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2017年省教育廳國有資產管理領導干部培訓班典型發言材料

錄入日期:2017年04月20日     已訪問:

發言題目:堅持體制機制創新,推進高校國有資產管理精準化

(河南大學)

 

加強國有資產管理,體制機制創新是關鍵。近年來,我校按照國有資產管理 統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的機制建設要求,搶抓機遇,在完善體制機制、制度創新、信息化建設,以及精準化管理等方面,進行了有益嘗試?,F將管理情況匯報如下。

一、以體制創新為統領,不斷完善國有資產管理體制

目前,國內各高校國有資產存在著總量大、品目多、管理意識不強、體制不順等現象。如何做好資產管理工作,做到學校內部各部門之間分工協作、管理有序,建立適應高校特色的管理體制成為頭等重要問題。幾年來,在上級主管部門和學校黨委、行政的關心支持下,河南大學從校情出發,聚焦國有資產管理現實狀況,積極探索、精準發力,逐步搭建了學校、歸口管理部門、基層使用單位三級管理的三位一體國有資產體制框架。這一管理體制,滲透到我校資產管理從采購申報、招標、合同監管、驗收入賬,一直到資產處置報廢整個資產運動的生命周期。

在校級管理一級層面。學校成立了以校長為主任,各分管副校長為副主任的學校國有資產管理委員會,統一領導全校的國有資產管理工作;學校國資委下設辦公室,掛靠在國有資產管理辦公室(國資辦),負責全校國有資產管理的日常工作。

在歸口管理二級層面。我校按照國有資產管理內部分工,將資產分為若干大類,分別歸屬于黨政辦、科研(社科)處、實驗室與設備管理處、財務處、總務處、基建處、圖書館等歸口管理部門,這些歸口部門負責對本部門占用和分類歸口管理范圍內的國有資產實施管理。

在使用單位三級層面,各使用單位是學校國有資產的具體責任單位。各使用單位均明確一位負責人為本單位國有資產管理的分管領導,配備有若干名專兼職資產管理人員。各使用單位按照誰使用、誰負責原則,對本單位占有和使用的資產實施管理。

權責統一、分工合理、協調順暢、監管有力,是我校國有資產三級管理模式的集中體現,也是我校近幾年提高國資管理水平,推進資產精準管理的基石。

二、以內控制度建設為抓手,著力構建長效機制

資產管理工作是學校內控制度建設的一項重要組成部分。最近幾年,我校不斷總結經驗、鞏固成果,直面資產管理難題,緊緊圍繞內控機制建設這一主題,博采眾長,大膽借鑒國內外高校先進經驗,扎實推動國有資產管理內控制度體系健全和完善。一是補內控短板,定規矩制度。根據新的形勢和要求,結合學校資產管理現狀,以實用、細化、簡便為原則,先后制訂出臺涉及固定資產驗收、處置,隊伍建設和無形資產管理,以及政府采購、招標管理、合同監管等近二十項管理辦法,構建了較為完善的國有資產管理制度體系。二是促長效機制。通過建立制度化的內控工作機制,不斷優化采購招標、合同、驗收、資產處置等各環節工作流程,狠抓關鍵環節風險防范,以流程化管理、程序性的規定、信息化手段來提高制度執行力,切實增強內控制度的嚴肅性和約束力,不斷提高各級管理人員責任擔當意識,為學校加強資產管理、提高資產使用效益、促進廉政建設提供堅強保證。

三、以網絡技術為支撐,推進提高工作效率

先后開發了國有資產信息管理網絡系統和校內政府采購申報管理系統。

在前幾年,我校分布于各部門各類資產管理系統較多,如實驗室與設備管理處的設備管理系統,總務處固定資產管理系統,圖書館圖書管理系統。每個系統獨立運行,因沒有統一的識別編碼,互相間的信息資源無法共享,形成信息孤島。出現了信息不對稱,數據銜接不上等問題,嚴重影響了學校資產信息質量。為此,我校與武漢諾比軟件公司深度合作,開發了適應我校三級管理需要的國有資產信息管理系統,該系統摒棄了原來各自為政的信息管理模式,整合校內原有信息系統資源,在學校使用單位、歸口管理部門和學校之間,通過網絡系統連成一體。既促進了學校國資管理與上級財政部門信息統計數據和申報系統地無縫連接,方便了信息數據的匯總上報,又實現了國有資產信息管理系統校內的全覆蓋。

2016年,我校根據上級財政部門相關規定,為提高工作效率,在校內調整了政府采購申報和采購權限,將預算金額10萬元以下的貨物與服務項目采購組織權限下放至各申購單位,基建維修工程項目下放至歸口管理部門。同時要求采購單位嚴格執行先申報,后實施的采購程序,并按照誰組織,誰負責的原則約束采購行為。為完善放管機制,確保權和責同時下放,我們借鑒省財政廳電子化政府采購系統管理平臺及工作流程,與河南大學計算機學院合作開發河南大學政府采購申報管理系統&對20萬元以下采購項目,實行在線計劃申報、在線逐級審批、在線結果備案,從而簡化了辦事流程,提高了采購效率。目前,該系統運行情況良好,實現了現階段既放得下、又管得住放管結合、提高效率的工作目標。下一步長期目標是,經省財政廳政府采購處同意后,與省財政政府采購申購平臺無縫對接,最終實現學校政府采購申報管理一體化。

四、以問題為導向,找差距補短板,促進資產管理精準化

1.圍繞三個結合規范資產驗收和入賬管理流程。

針對驗收、建賬工作存在的薄弱環節和問題,我校按照(資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合)三個結合原則,對原有的執行多年資產驗收工作流程進行優化更新,推進實施了分級驗收和專家參與的驗收制度,將日常驗收調整為由使用單位、歸口部門和學校國資辦三級驗收,同時要求,驗收工作必須有技術專家參與,讓行家驗收成為標配,學校年度預算設立驗收專項,給予足額經費保障,以提高驗收工作質量。

資產建賬管理是資產管理工作的重要一環,建賬流程設計是否合理,是否科學、有效,不僅直接影響學校國有資產管理信息質量,也是衡量高校資產管理與財務管理是否有效結合的關鍵。我校是借助于校內的資產管理信息系統完成資產驗收建賬程序,其工作流程是,先由使用單位系統內提出建賬申請,經歸口管理部門審核通過后,提交學校國資辦進行備案登記,國資辦打印固定資產條碼標簽,并將自動生成固定資產增加單交學校財務處辦理結算和資產入賬,國資辦根據入賬情況回填憑證號,定期與財務處進行賬務核對。

在資產管理的建賬環節,我校內部各部門之間形成的,包括資產使用單位、歸口部門、國資和財務部門緊密結合、環環相扣、各負其責的一種建賬體系和流程,是確保資產管理賬賬相符的關鍵所在。

2.加強源頭管理,規范采購行為。

當前,在采購工作中,普遍存在著市場調研不充分,采購需求和預算編制不夠準確、合理的現象。對此,我校出臺《關于貨物與服務采購需求調研和預算編制工作的實施意見》,從2016年6月開始,在全校范圍內實行采購需求和預算編制工作負責制。文件明確,申購單位是需求調研和預算編制的主體責任單位,申請采購金額單臺價值10萬元及以上,或批量價值20萬元及以上(不含網上商城采購項目),采購選型不少于三個,每個選型原則上應調研三家及以上用戶單位。(從量上保證需求和預算編制工作的科學性);同時,為提高一線采購管理人員的工作積極性,學校還采取措施,將采購人員調研工作首次納入績效考核范圍,與其個人收入直接掛鉤,從而在制度上保證了工作人員主動性、創造性的發揮。

針對采購過程中價格虛高、效率低下,中標人頻繁違約等問題,我校出臺和實施了《河南大學供應商管理與評價暫行辦法》。我們按照&ldquo;分類建設、資格準入、守信激勵、失信約束&rdquo;的要求,建設各類商家庫。對單項或批量采購金額20萬元以內的貨物、工程和服務等采購項目,從已建立的相應商家庫中通過隨機抽取的方式確定成交商家。同時,設置若干量化考核評價指標,對供應商履約情況實行跟蹤評價,對存在違法違規行為的商家,其行為將被記入供應商誠信檔案,進入違法失信行為記錄名單。

目前,我校通過公開遴選方式,分別建立了零星基建維修工程施工公務用車租賃服務工程造價咨詢服務招標代理服務五金電料、水暖管材醫院藥品配送服務&rdquo;等六類商家庫。正在陸續建設;基建維修工程監理米面糧油物資報廢資產回收處置等商家庫。近日,我校通過公開招標遴選零星基建維修工程施工單位工作取得了理想的效果,在入圍27家零星基建及修繕工程、建筑防水、消防設施維修工程商家庫中,優惠率下浮點均超過17%。這在我校多年招標過程中是非常少見的。

建設商家庫,可以最大限度發揮規模效益,提高采購效率,降低招標成本,這是一種行之有效的管理手段。

3.規范合同范本使用,加強合同監管

為有效防范合同風險,一方面,我校根據業務類型,將經濟合同劃分為十五大類,明確要求校長書面授權合同簽署人為相應歸口管理部門的主要負責人,只有這15個部門主要負責人,在校長書面授權情況下,有權代表學校簽署經濟合同。除此之外,其他人員不得代表學校對外簽署合同;另一方面,注重合同范本的修訂和規范使用。目前,我校已修訂完善了四類合同示范文本(包括物資和設備采購類、基建和工程維修類、科研開發合作類、服務類);同時,將合同示范文本納入招投標文件編制內容,減少后期合同洽談難度,實現對全校經濟合同的精準管理,從而提高了合同管理工作效率,維護了學校經濟利益。

構建國有資產管理體制機制,需要持續推動、不斷完善。目前,我校在管理機制方面的探索尚處于起步階段,體制機制創新永遠在路上。讓我們攜起手來、勠力同心,推動高校國有資產管理開創新局面!

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